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加強監督檢查問責,匡正選人用人風氣

       古人云:“尚賢者,政之本也。”“為政之要,莫先于用人。”中國共產黨歷來重視選人用人。早在1938年,毛澤東同志在黨的六屆六中全會上就指出:“中國共產黨是一個在幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨,沒有多數德才兼備的干部,是不能完成其歷史任務的。”1992年,鄧小平同志在視察南方時專門強調:“中國的事情能不能辦好,社會主義和改革開放能不能堅持,經濟能不能快一點發展起來,國家能不能長治久安,從一定意義上說,關鍵在人。”習近平總書記強調指出,“黨和人民的事業要得到發展,人才是關鍵,干部是保障”。“建設一支高素質干部人才隊伍,是新時代的要求”。

  為落實新時期全面從嚴治黨和從嚴管理干部的新要求,規范干部選拔任用工作監督檢查和責任追究,確保干部選拔任用工作依法依規進行,從源頭上遏制選人用人的不正之風,2019年5月,中共中央辦公廳專門印發了《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》(以下簡稱《辦法》),要求各地區各部門遵照執行。《辦法》吸收了黨的十八大以來干部工作的有效成果,針對干部選拔任用中的關鍵問題,明確了監督檢查的重點內容,為全面加強和系統推進干部選拔任用工作監督提出了明確要求。

  堅持黨管干部原則

  黨管干部是中國共產黨在革命歷程中鍛造和積累的一項成功經驗。毛澤東同志在黨的六屆六中全會上最早提出黨管干部的思想。1953年11月,《中共中央關于加強干部管理工作的決定》明確規定了黨管干部原則。

  習近平總書記指出,“從嚴治黨,重在從嚴管理干部”。黨的十八大以來,黨管干部成為全面從嚴治黨的重要抓手。中央先后出臺和修訂了《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的實施意見》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《專業技術類公務員管理規定(試行)》《行政執法類公務員管理規定(試行)》《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》等一系列規范性文件,豐富了黨管干部的法規制度,把黨管干部原則的具體工作規范化、制度化。中組部修訂印發的《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》對干部任免的重要事項、有關程序進一步予以明確,堅持“凡提四必”。在此基礎上,《辦法》提出“重點監督檢查是否按照干部管理權限由黨委(黨組)履行干部選拔任用責任,是否按照民主集中制和黨委(黨組)議事規則、決策程序討論決定干部任免事項”,從而進一步強調了對堅持黨管干部原則落實情況的監督檢查,確保上述規范性文件落在實處。

  樹立正確選人用人導向

  選人用人導向是黨風政風的風向標。習近平總書記指出:“用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標,就有什么樣的干部作風,乃至就有什么樣的黨風。”黨的十九大以來,習近平總書記對落實新時代好干部標準發表了一系列重要論述,并在全國組織工作會議上強調,要樹立德才兼備、以德為先、任人唯賢的選人用人導向,為各級黨組織的高素質專業化干部隊伍建設指明了方向。

  2019年3月,中共中央修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定,對于黨政領導職務擬任人選的考察,必須依據干部選拔任用條件和不同領導職務的職責要求,全面考察其德、能、勤、績、廉,嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關,并明確了每一項要求所要考察的詳細內容。《辦法》把“堅持好干部和樹立正確用人導向情況”作為監督檢查的重點內容,體現了對《黨政領導干部選拔任用工作條例》落實情況的監督檢查,確保嚴把選人用人的各個“關口”,既要過濾掉不合格的干部人選,也要篩選出符合新時期需要的領導干部。

  嚴格執行干部選拔任用工作政策規定

  隨著行政法治和黨內法規制度建設,規范黨政領導干部選拔任用工作的相關法律和政策逐步完善。尤其是修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》銜接了近年來出臺的相關新政策新法規,回應了干部選拔任用中出現的一些新情況新問題,是新時代做好干部選拔任用工作的基本遵循。

  《辦法》圍繞干部選拔任用工作政策的執行落實情況,從實體要求和工作程序方面明確了重點監督檢查的內容,既包括干部的選拔是否符合機構規格和職數,是否符合任職資格和選拔工作程序,也包括對擬用干部的考察是否深入,查核是否認真查核,還包括在任用過程中是否嚴格執行交流、回避、任期、退休、干部選拔任用請示報告等制度規定,乃至是否嚴格落實干部管理監督制度。把干部選拔任用工作的全過程都納入到監督檢查之中,從嚴要求,不留死角。特別是對于干部選拔任用的程序性規定,不能掉以輕心,更不能搞形式走過場,必須做到一絲不茍,嚴格執行,防止和糾正程序“空轉”問題。

  匡正選人用人風氣

  選人用人的不正之風,特別是超職數配備干部、拉票賄選、買官賣官、造假欺騙、違規用人等現象,不僅嚴重損害黨的形象,降低黨的威信,更從源頭上污染了干部隊伍,破壞了整個政治生態,把組織人事工作拖入惡性循環。

  對此,《辦法》提出了兩個重點監督檢查的內容:一是“是否嚴格遵守干部選拔任用工作紀律”,二是“是否采取有力措施嚴肅查處和糾正選人用人不正之風”。《黨政領導干部選拔任用工作條例》第59條明確規定了干部選拔任用工作的“十不準”紀律要求,應當成為《辦法》重點監督檢查的內容依據。至于如何“采取有力措施嚴肅查處和糾正選人用人不正之風”,除了進一步完善選人用人機制,織密織牢制度籠子,還應當轉變監督思路,在專職專責監督基礎上,暢通監督渠道,鼓勵人民群眾和社會輿論參與監督,讓干部的選拔、任用、考察考核等制度在陽光下運行,使選人用人的不正之風成為“過街老鼠”,無所遁形。

  促進干部擔當作為

  既清正廉潔,又擔當作為,是新時期干部的鮮明導向。習近平總書記指出,進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想,要靠干部擔當作為。當前改革進入攻堅期和深水區,世界正面臨著百年未有之大變局,既充滿機遇,也存在挑戰。干部隊伍的擔當意識和擔當能力,關系到黨和國家事業的成敗,關系到“四個全面”戰略布局的協調推進。中共中央辦公廳于2018年5月20日印發并實施了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,強調“教育引導廣大干部不負黨和人民重托,以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當,在其位、謀其政、干其事、求其效,努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績”。

  《辦法》首次將促進干部擔當作為情況明確為監督檢查的重要內容,不僅要求各級黨組織要善于選拔使用那些敢擔當、善作為的人選,更要求“采取有效措施激勵干部擔當作為”,“對不擔當不作為的干部嚴格管理、嚴肅問責”,從而突出了干部選拔任用中的實踐實干實績導向,為干部營造敢于擔當負責的政治環境,讓敢負責、勇擔當、善作為的干部脫穎而出,在各自的崗位上深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,從而匯聚起干事創業的磅礴力量。

  選人用人是關系黨和國家事業的關鍵問題。《辦法》結合新時期干部選拔任用工作中的重點問題,明確了監督檢查的核心內容,在干部選拔任用工作上形成了全方位的監督體系。通過監督檢查問責,促使各地區各部門在干部選拔任用工作中真正做到堅持原則不動搖、執行標準不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松,壓縮選人用人不正之風的生存空間,把干部選拔任用工作做好做實,推動形成風清氣正的用人環境和用人生態。

  (作者系中國政法大學法學院副教授、法學博士。本文為國家社科基金重大委托項目“創新發展中國特色社會主義法治理論體系研究”的階段性研究成果,項目編號:[email protected]

責任編輯:林曉兵

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