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以制度保障黨對一切工作的領導

內容提要

■ 黨是領導一切的,堅決維護黨中央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。

■ 堅持民主集中制,完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

■ 把黨的領導主張和重大決策部署,積極主動轉化為工作機制和管理方式方法,轉化為推動經濟社會發展的實際行動。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出,黨是領導一切的,堅決維護黨中央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。

《決定》從13個方面系統總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢,其中首要的是“堅持黨的集中統一領導,堅持黨的科學理論,保持政治穩定,確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”。要發揮這一顯著優勢,其中最為重要的就是堅持黨對一切工作的領導,不斷堅持完善黨的領導制度。這就需要深入領會全會精神,健全民主集中制這一黨的根本領導制度與組織制度,完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,健全黨的全面領導制度,為實現宏大愿景提供堅實制度保障。

健全民主集中制這一黨的根本領導制度與組織制度

民主集中制是中國共產黨的根本領導制度與組織制度,這里的“根本”,體現在民主集中制在中國共產黨領導制度與組織制度中居于核心地位,是保證黨的路線方針政策正確制定和執行的科學合理而又有效率的制度。黨的六屆六中全會第一次提出了民主集中制的“四個服從”原則,黨的七大以后歷屆黨的代表大會通過的黨章中,都強調了這一根本組織制度和領導制度。《決定》指出,堅持民主集中制,完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。黨內民主是黨的生命。首先,要完善發展黨內民主的相關制度。不僅要健全集體領導制度,還要建立健全情況通報、情況反映制度,從制度層面確保黨員的民主權利。其次,要完善正確集中的相關制度。凡是重大問題由集體討論研究決定,堅決反對議而不決、決而不行、行而不實。最后,要處理好黨內民主和集中統一。既要使各級黨組織和廣大黨員的意愿得以充分表達,又要形成統一認識,保持步調一致,確保民主集中制始終成為發揮中國共產黨領導核心作用的高效制度安排。同時,國家機構應貫徹憲法精神,落實好民主集中制的相關原則,以發揮民主集中制的制度優勢推進國家治理體系和治理能力現代化。

完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度

《決定》要求,堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。黨的領導制度體系是一個系統、整體的領導體系,其中完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,是堅持完善黨對一切工作領導的重要制度保障。

其一,要完善落實“兩個維護”制度。“兩個維護”與黨的領導一切之間具有高度統一性,是黨領導一切的根本政治保證。“維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導。”以此實現組織權威與領導權威的有機統一。這就需要在制度設計上把“兩個維護”作為黨的領導體制和工作機制創新的根本指導原則,體現于各項制度規定中,體現到對黨的理論和路線方針政策真心實意的擁護與不折不扣的執行上。其二,健全黨中央對重大工作的領導體制。黨中央對重大工作的領導體制越是健全,黨中央權威和集中統一領導就越能得到有效維護。要遵循總攬全局、協調各方的基本原則,從優化黨中央決策議事協調機構職能作用入手,做好重大工作的頂層設計。其他方面的議事協調機構,要同黨中央決策議事協調機構的設立調整相銜接,并通過健全不同部門協調配合機制,確保黨中央對重大工作的領導真正落到實處。其三,優化完善推動黨中央重大決策落實機制。積極主動將黨的領導主張和重大決策部署轉化為法律法規和政策政令,轉化為領導體制、工作機制和管理方式方法,轉化為推動經濟社會發展的實際行動。其四,嚴格執行向黨中央請示報告制度。任何請示報告都必須客觀真實。全面如實請示報告工作、反映情況、分析問題,不僅要主動將重大問題報請黨中央研究,還要及時報告落實黨中央決策部署的重大進展。最后,健全維護黨的集中統一的組織制度。黨的領導要體現在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上。從中央層面看,堅決維護黨中央“指揮中樞”的地位。從地方黨組織建設看,要推進黨的基層組織設置和活動方式創新,加強基層黨組織覆蓋面,筑牢基層黨建陣地,夯實基層執政根基,“讓組織體系的經脈氣血暢通”,確保把黨的領導落實到組織體系的方方面面。

健全黨的全面領導制度

《決定》鮮明地指出,堅持和完善黨的領導制度體系,要健全黨的全面領導制度。首先,要完善黨領導人大、政府、政協、監察機關等制度,健全各級黨委(黨組)工作制度,確保黨在各類組織中始終能夠發揮堅強的領導作用。國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統,其中的核心是中國共產黨。任何機關和組織都要自覺接受中國共產黨的領導。這就需要加快相關法規的制定與完善,把黨的全面領導制度覆蓋到所有機構與組織中。其次,要完善黨領導各項事業的具體制度,把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的各個方面。要堅持法治思維,按照黨章要求,堅持事業發展到哪里,黨的領導制度就跟進配套到哪里,不斷完善黨領導經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等制度,把黨的領導貫徹落實到國家治理的各方面各環節。最后,要完善黨和國家機構職能體系,把黨的領導貫徹到國家所有機構履行職責全過程。要按照中央的要求,深化黨和國家機構改革,解決黨長期執政條件下黨政軍群的機構職能關系問題,優化黨和國家機構設置和職能配置,精干設置各級政府部門及理順黨政機構職責關系,推動各類機構、各種職能相互銜接、相互融合,推動黨和國家各項工作協調行動、高效運行,形成治國理政的強大合力。

經國序民,正其制度。從系統論講,完善堅持黨領導一切的制度是一個系統性工程,這就要求我們以系統思維不斷健全完善堅持黨的領導制度,確立制度的權威,確保把黨的領導落實在國家治理各領域各方面各環節,貫穿于整個國家治理結構,使體制機制建設更具有“適應性”。通過強化黨的領導制度建設,提高黨把方向、謀大局、 定政策、促發展的能力和定力,確保黨始終總攬全局、協調各方。讓我們把黨的領導這一中國特色社會主義的最大制度優勢更加充分地發揮出來,為繼續創造“中國之治”的奇跡提供更為堅實的制度保障。 

作者單位:西安交通大學

責任編輯:王美景

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